关于认真贯彻《中共浙江省委关于认真贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下
党的建设若干重大问题的决定〉
的实施意见》的具体措施
（2009年11月）
为深入贯彻落实党的十七届四中全会和省委十二届六次全会精神，根据中共中央《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和中共浙江省委《关于认真贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）的总体部署，结合浙建集团实际，现就进一步加强和改进新形势下党的建设提出如下具体要求。
一、准确把握党的十七届四中全会和省委十二届六次全会重大决策部署，以改革创新精神加强企业党的建设
党的十七届四中全会全面总结了执政党建设的基本经验，对以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程作出了全面部署。全会通过的《决定》，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。省委十二届六次全会紧密结合浙江实际，专题研究部署学习贯彻党的十七届四中全会精神，并审议通过《实施意见》，对我省当前和今后一个时期加强党的建设具有重要意义。集团各级党组织和广大党员要提高思想认识，把学习贯彻中央和省委全会精神作为当前首要政治任务，切实把《决定》和《实施意见》的要求落到企业的实处。
多年来，集团党委紧紧围绕推动企业发展、服务职工群众，大力加强和改进企业党建，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，为集团发展改革和谐提供了坚强保证。但我们必须清醒地看到，集团党的建设还存在一些与新形势新任务不相适应、与科学发展观要求不相符合的问题。当前，集团正处于创新发展、转型发展、和谐发展的关键时期，复杂多变的内外部环境和繁重的发展改革和谐任务，对集团党的建设提出了新的更高的要求。各级党组织和广大党员要切实增强责任意识、忧患意识，进一步提高贯彻中央和省委全会精神的自觉性和坚定性，及时研究新情况，解决新问题，总结新经验，努力开创集团党建工作新局面。
当前和今后一个时期，加强和改进新形势下集团党的建设的总要求是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会关于党的建设总体部署，解放思想，把握规律，以党的先进性建设为主线，紧紧围绕发展改革和谐大局，以改革创新精神全面推进企业党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，充分发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员领导干部的示范表率作用和广大党员的先锋模范作用，努力提高集团党的建设科学化水平，为集团科学和谐发展提供坚强保证。
二、坚持不懈地加强理论武装，努力建设学习型党组织
（一）坚持和完善学习教育制度。用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑。完善党委中心组学习制度，集团两级领导班子每年集中学习不少于12天，两级理论学习中心组每年至少举行4次集中学习。以集团中层以上领导人员为重点，以集团党校为主要阵地，充分利用“浙建论坛”、读书会、网络在线学习等载体，抓好理论学习、业务学习和其他方面知识的学习。集团中层以上领导人员要坚持在职自学，主要领导每年至少向本单位、本部门的职工群众作一次学习辅导报告。健全落实述学、评学、考学制度，把理论素养、学习能力作为选拔任用干部的重要依据。扎实落实“三会一课”制度，不断规范基层党的组织生活，切实抓好党员学习教育，开展党课进基层、理论到项目等活动，努力建创学习型党组织。
（二）健全学习实践科学发展观的长效机制。认真总结深入学习实践科学发展观活动的成功经验和做法，并形成制度长期坚持，以巩固扩大学习实践活动成果。坚持长期学、深入学、系统学，让科学发展观在广大党员干部头脑中扎根。坚持在学习中实践、在实践中运用，把科学发展观的要求贯彻落实到工作全过程。党员领导干部要努力做学习和践行科学发展观的表率。加强政策导向、舆论导向，坚持实践标准和群众满意标准，健全长效机制，不断推动学习实践向深度和广度发展。
（三）提高学以致用解决实际问题的能力。大力弘扬理论联系实际的学风，紧紧围绕集团中心工作目标，把学习理论同研究解决集团发展改革和谐中的重大问题、党的建设的突出问题、职工群众最关心最直接最现实的利益问题结合起来，着力提高规划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，增强新形势下舆论引导、改善民生、维护稳定等方面的能力。健全落实领导干部领题调研和务虚会制度，定期组织研讨交流，不断推进理论创新和实践创新。充分发挥思想政治工作研究会作用，整合研究资源，研究探索企业党建和精神文明建设新课题，提高研究工作的实际效果。
三、积极推进党内民主，不断增强党组织的生机活力
（一）改进完善党组织发挥作用的机制。进一步完善企业治理结构，妥善处理党组织与董事会、经理班子、监事会的关系，坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制和运行机制，完善党组织参与企业重大问题决策程序和工作机制，进入董事会、经理班子、监事会的党员领导人员在董事会、经理班子、监事会中通过各种方式分别反映党组织的意见和建议，使党组织的意图得到尊重和体现。坚持党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。发挥党组织实行民主集中制的优势和党的思想政治工作、群众工作优势，进一步增强企业的核心竞争力。
（二）建立健全保障党员主体地位和民主权利的制度。健全落实党员意愿表达机制，拓宽党员参与党内事务渠道。积极推进党务公开，制定实施《浙建集团党务公开实施意见》，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布、党员代表议事等制度，畅通党内信息上下互通渠道。建立党内事务听证咨询、党员定期评议党组织领导班子成员等制度，鼓励和保护党员在本级党组织中讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。
（三）完善落实党内选举制度。集团各级党组织要按照《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》和集团党委有关规定，按期进行改选换届。探索推行党代表大会代表任期制，建立健全党代会代表提案制度，建立健全党代会代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众、开展调查研究等具体制度和办法。探索推行党代会常任制试点，建立健全相应工作制度。完善党内选举办法，规范选举程序，不断改进候选人提名方式，探索基层党组织领导班子直接选举。
（四）正确处理民主与集中的关系。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，坚决维护党的集中统一。集团各级党组织和广大党员要按照民主集中制“四个服从”的要求，时刻把党和职工群众放在最高位置，把局部利益与全局利益、个人利益与集体利益统一起来，在思想上政治上行动上始终同上级党组织保持高度一致。严守党的纪律特别是政治纪律，坚决保证集团党委各项决策部署的贯彻执行，做到令行禁止、政令畅通。
四、大力提升选人用人水平，建设高素质企业领导人员队伍
（一）强化正确的选人用人导向。坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新和群众公认的选人用人导向，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的领导人员选拔上来。坚持组织和群众认可、市场认可原则，使能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。
（二）完善富有活力的干部选拔任用机制。坚持民主、公开、竞争、择优，扩大民主，完善程序，改进方法，强化监督，构建形成组织配置与竞争性选人相结合的干部选用机制。规范领导人员选拔任用初始提名程序，完善民主推荐、民主测评制度，提高民主推荐、测评中职工群众代表比例。未经民主推荐或群众信任率低的，不得列为竞聘和考察对象。健全考察制度，逐步推开领导人员任用延伸考察办法，增强选人用人的科学性和准确性。突出岗位特点，注重能力实绩，加大竞争性选拔领导人员力度，努力扩大领导人员公开选拔、内部竞聘范围。
（三）选好配强各级领导班子。加强对领导班子建设的科学规划和宏观指导，紧紧围绕集团中心任务和发展改革和谐大局选干部、配班子。领导班子成员要加强交流和沟通，维护班子团结和班子整体形象，增强班子整体合力。领导班子主要负责人要增强民主意识，以身作则，善于集中班子成员的智慧，重视发挥集体领导的作用。高度重视党政“一把手”的选拔任用，按照优秀国企领导人员的素养要求，实施“一把手”队伍建设工程，努力打造政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的领军队伍。着力优化领导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、能力、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力。进一步加大中层领导人员和关键岗位人员的交流力度。积极推进职位化管理，健全完善以岗育人、以岗选人、以岗考核机制，研究规定各级领导班子的职数，并严格按职数配备班子成员。健全领导人员正常退出机制，切实解决企业领导人员的能上能下问题。
（四）加大优秀年轻领导人员培养选拔力度。着眼于集团长远发展，大力加强优秀年轻领导人员的培养选拔。健全培养锻炼机制，以坚定理想信念、加强党性修养和作风养成为重点，全面提高年轻领导人员的思想政治素质；建立来自基层一线领导人员培养选拔链，注重在基层一线、艰苦环境、关键岗位和海外项目培养锻炼选拔年轻领导人员，切实提高解决实际问题和驾驭复杂局面的能力。创新选拔任用机制，采取同等优先、先进后出、公开选拔、加快培养节奏等措施，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大事件考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻领导人员。着力推进集团中层领导后备人员队伍建设，研究制定《集团中层领导人员后备人员队伍建设意见》，制定实施个性化培养方案，加快成长步伐。注重合理使用其他年龄段领导人员，调动各个年龄段领导人员的积极性。
（五）大力提升领导人员能力素质。坚持多层次培训与多渠道锻炼相结合，着力提升领导人员战略决策、把握市场、推动创新、应对危机以及抓班子带队伍等方面能力。研究制定集团中层领导人员三年培训规划，积极推进新一轮大规模培训。通过省委党校、高等院校、省国资委培训中心和集团专题系列培训等多种渠道，对中层领导人员进行轮训；通过集团党校开展党支部书记和党务工作人员的轮训；大力开展海外项目管理等国际化人才培训，着力培养工程项目名师名家。加大在实践锻炼中培养领导人员的力度，采取轮岗、交流、挂职等措施，有计划地把有发展潜力的领导人员放到重大项目、重点工程、海外市场中，砥砺品质，锤炼作风，增长才干。
（六）建立领导班子和领导人员考核评价体系。深化“四好”班子创建活动，力争三年内80%的子公司班子达到“四好”要求。按照客观公正、注重实绩、易于操作、激励约束并重的原则，坚持定量考核与定性评价相结合，进一步完善子公司和集团总部部门、事业部综合绩效考核管理办法。完善考核评价方式，把上级评价、职能部门评价、本单位领导班子评价和职工群众评价结合起来，扩大考核评价中的民主。强化考核评价结果运用，将结果作为领导班子建设和领导人员选拔任用的重要依据。
五、创新加强基层党建工作，不断提升基层党组织战斗力
（一）扩大基层党组织覆盖面。按照“在组建工程项目部时，同步建立党组织机构，加强党的组织建设；在选配项目经理时同步选配项目党支部书记，加强党的班子建设；在建立工程项目部各项制度时，同步建立党的工作制度，加强党的制度建设”的“三同步、三加强”原则，做到队伍到哪里，党的组织就设置到哪里，党的工作就延伸到哪里。适应“走出去”发展战略的需要，制定实施集团《海外机构和工程项目党建工作意见》。重点抓好在大型项目、重点项目和自营、直管项目中党建工作，努力成为项目党建的示范点。坚持“系统抓、抓系统”的思路，一手抓党组织设置、一手抓作用发挥，努力实现党组织和党的工作全覆盖。
（二）创新开展基层党建活动。集团各级党组织要适应新形势新任务要求，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫。把解决发展改革和谐中的难题作为党组织工作的重点，把促进生产经营的成效作为重要检验标准。创新党组织活动载体，扎实推进以“争六星创六好”为主要内容的“浙建先锋工程”建设活动。进一步推广“工程项目党建八法”等集团党建工作的特色经验和创新成果，深化基层党建工作品牌建设。继续深化党员先锋号、党员责任区、党员示范岗等创建活动。大力培育先进典型，改进规范党内评选表彰形式。
（三）加强基层党组织带头人队伍建设。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，着力抓好基层党组织书记队伍建设。坚持专兼结合、交叉任职，合理确定基层党组织书记任职形式。根据条件和需要，分公司、项目部经理是党员的，一般兼任党支部书记；不是党员的，一般由是党员的副经理兼任书记；党政正职“一人兼”的，必须具备履行双重职责的素质和能力。
（四）不断强化党员教育管理服务。继续实施“党员人才工程”，把党员培养成骨干，把骨干培养成党员，把党员骨干培养成基层领导，发挥党员的先锋模范作用和党员领导人员的表率示范作用。推行党员承诺制，实施党员分类目标管理，健全完善保持党员先进性的自律机制。探索推行党员群众无记名投票与组织定性评价相结合等形式进行评议的方法，每年开展一次民主评议党员活动。做好党员发展工作，推行发展党员“民主推荐制”、“公示制”和“票决制”，不断提高发展党员质量。健全落实党内激励关怀帮扶机制，进一步关心帮助老党员和困难党员，从思想、工作、生活上做好党员服务工作。有重点地做好民工中的流动党员教育管理工作。
六、大力实施人才强企战略，全面加强人才队伍建设
（一）进一步畅通人才发展通道。研究制定《浙建集团人力资源建设规划》和人才引进指导意见，统筹推进经营管理人才、专业技术人才、技能操作人才和党群工作者“四支人才队伍”建设，规范人才职位序列，完善职责权利体系，做到纵向上畅通、横向上又可以在不同序列间竞争流动。完善高层次专家岗位设置，发挥其在学术领军、科研领衔、技术把关、决策参谋和人才培养等方面的重要作用；注重生产经营科研一线专业技术岗位设置，充分保证生产经营工作需要。完善技能操作队伍岗位序列，积极选拔培养技术能手、首席技师等高技能人才，加强基层技能操作人才培养培训，促进技能操作人才队伍不断发展壮大。加强聘任和任期考核，推进动态管理，增强人才通道的功能和活力。
（二）创新人才工作机制。大力实施人才内培外引计划，重点实施名师名家培养、“百名优秀项目经理”、项目“三总师”、首席技师、高端人才引进等工程。积极鼓励和支持通过兼并、重组、收购、合作、市场交换等方式成建制引进专业技术团队。创新人才流动配置机制，突破行业、区域、身份等传统束缚，通过借聘、项目合作、科研攻关等措施，促进人才柔性流动使用，使人才在更宽的范围、更广的领域发挥作用。完善人才考核评价机制，形成以业绩和能力为导向、以岗位职责为基础、以绩效目标为核心、注重社会和业内认可的考核评价体系。建立完善与业绩和贡献相适应的薪酬制度，以优秀人才姓名命名成果、项目、工法、专利、人才团队等，让业绩优、能力强、贡献大的人才有名有利。
（三）扩展人才成长平台。加强创新人才团队建设，打造在浙建集团科学发展、转型发展中贡献更大才智的人才队伍。依托重大工程项目、重点课题研究等，把专业技术岗位序列建设、专业技术任职资格评审、各层次专家人才评选等工作集成起来，形成“岗位、专业、资格、称号”协调配套的系统人才梯队。建立大学生继续教育制度，出台继续教育指导意见。探索开展团队对抗赛、导师带徒、技能比武等活动，为各类人才脱颖而出搭建平台。
（四）不断优化人才环境。坚持以人为本，尊重人才成长规律，鼓励创新、宽容失败。健全落实人才工作联席会议制度，加强各单位、各部门之间政策的配套衔接，研究解决人才工作中遇到的问题。建立落实领导人员及组织人事部门联系专家和优秀人才制度，听取专家人才意见建议，帮助解决实际问题。健全完善各类优秀人才评选表彰办法，加大奖励力度，大力宣传、弘扬优秀人才和团队的事迹、精神，扩大激励效应，努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境。
七、大力培育正确国企领导观，进一步弘扬党的优良作风
（一）培育践行正确国企领导观。从集团自身实际出发，培育践行正确国企领导观，要树立为党和国家办事的理念，增强政治素养，履行好国有企业的政治责任、经济责任和社会责任；要树立为职工群众办事的理念，增强群众观念，反对“老板意识”、“老板作风”，平等对待、真诚关心职工群众；要树立按规律办事的理念，准确把握马克思主义哲学的基本立场、观点和方法，遵循企业、市场和领导工作规律开展工作；要正确处理当前和长远的关系，着眼为长远发展负责，着手为当前发展努力，实现企业应对危机保发展的重任，实现企业发展速度、效益的和谐统一科学发展；要正确处理改革、发展和稳定的关系，将企业改革力度、发展速度和职工的承受适应能力统筹考虑，将国家、企业和职工的利益统筹兼顾；要正确处理分配和积累的关系，牢固树立建功立业置家当思想，引导逐年积累，同时增强调控、加强负债管理，引导适度分配。
（二）大力弘扬密切联系群众之风。积极探索加强群众工作的新机制、新措施、新方法，健全完善群众利益表达、干群沟通、群众工作考评和群众监督工作机制，不断提高做好群众工作的本领。坚持感情上贴近群众，“牢记自己的出身，不要脱离群众；牢记自己的身份，不要等同群众；牢记自己的职责，不要辜负群众”。坚持心里想着群众，作决策、作决定要充分考虑职工群众利益和承受能力，统筹协调各方面利益关系。坚持生活上关心民工，树立尊重、关爱民工的意识，着力抓好民工工资发放机制、“五小设施”建设、民工培训阳光工程等重点民生工程。研究制定领导干部联系和服务群众制度，完善社会保险、企业帮扶、职工捐助和慈善事业相结合的帮扶体系，扎实做好经济帮扶、技能帮扶、再就业帮扶等工作。坚持“两个相互依靠”的理念，完善职工代表大会制度，推动职工民主管理，切实保障职工合法权益。
（三）大力弘扬求真务实之风。建立健全工作责任制，营造求真务实良好氛围，使党员干部真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上。严格执行关于精简会议和文件等制度规定，提高办事效率。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸获取荣誉和利益的，按照有关规定严肃处理。
八、健全完善惩治和预防腐败体系，深入扎实推进反腐倡廉建设
（一）加强廉洁从业教育和廉洁文化建设。以党员领导人员为重点，深入开展党风党纪、廉洁警示教育，研究制定党委理论学习中心组反腐倡廉集体学习、党政主要领导讲廉政党课等制度。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，促进教育制度化、常态化。大力加强廉洁文化建设，积极推进“廉洁文化进企业”活动。认真落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、领导干部薪酬管理、职务消费等制度规定，督促领导干部自觉做清正廉洁和反腐倡廉的表率。
（二）加强对领导班子和领导人员监督。坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，着眼强化预警预防，加强对领导人员述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度执行情况的监督检查，加大整改措施的跟踪落实力度。完善领导人员报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。积极推进经济责任审计，突出抓好离任审计，研究探索任中审计。倡导节俭的生活方式，远离各种高消费娱乐场所。对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的，严肃处理。对领导人员社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，及时提醒、批评和制止。
（三）加强对重点领域的监察。按照“廉洁从业、规范运作”要求，有针对性地开展对物资采购、工程建设、成本管理、费用管理等重点项目的效能监察。加强集团工程建设领域突出问题专项治理工作的监察力度，加强事前监督和过程控制，努力确保国有资产和人力资本两个方面的保值增值。
（四）加大查办案件工作力度。健全反腐败协调工作机制，增强办案整体合力。完善信访举报受理、信访线索集中排查、督查督办和调查结果反馈机制。完善案件通报制度，促进教育深化、制度完善和有效监督，发挥查办案件的治本功能。
（五）深入推进治本抓源头工作。按照《浙建集团开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，着力抓好专项治理工作。坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。监督落实“三重一大”集体决策制度。加快推行廉洁风险防范管理，推动建立廉洁风险防范长效机制。建立完善项目部业主单位廉洁共建制度，推动甲乙双方在签订工程合同的同时签订廉政合同，协同推进源头防治腐败工作。
（六）强化落实党风廉政建设“一岗双责”制。把反腐倡廉建设纳入党的建设整体工作格局，党政领导班子实行“一岗双责”，切实抓好职责范围内的反腐倡廉建设。搞好惩防体系建设任务分解，明确职能部门和领导干部责任，统筹推进教育、制度、监督、改革、惩处等各项任务和措施落实。加强对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核，完善考核评价机制。严格责任追究，注重采取组织处理等措施，增强领导干部反腐倡廉责任感和主动性。
九、大力加强思想政治工作，开创凝心聚力新局面
（一）抓实思想政治工作。牢牢把握“重心要下沉、着力点要前移”的原则，贴近实际、贴近基层，使思想政治工作渗透到企业改革发展和谐的各个环节。加强人文关怀，运用网络技术，创新探索QQ网上民主恳谈会，继续推行民工沟通日，增强思想政治工作的针对性和实效性。坚持抓典型、树样板，着力在培养和推广上下功夫，使典型可学、可亲、可敬，发挥好示范带动作用。不断加强新闻宣传和网络宣传管理工作，努力营造良好的思想舆论环境。
（二）推进企业文化和精神文明建设。把培育企业和谐文化作为推动企业科学发展的重要途径，发挥企业和谐文化的导向作用，努力倡导形成项目出精品、队伍出人才、企业出效益、职工个人有成就的“三出一有”价值取向。研究制定《浙建集团企业文化建设规划》，扎实推进执行文化、精细文化、创新文化、和谐文化建设。企业要积极参与当地的文明创建评选活动，树立文明新风。大力开展职工健身、文化娱乐、志愿服务等活动，丰富职工群众文化生活，提升文明素质。
（三）维护企业和谐稳定。严格执行《浙建集团突发性群体事件应急预案》，坚持上下联动、齐抓共管，构建严密高效的维稳工作运行机制。完善领导干部公开接访、带案下访、职能部门接访等制度，及时有效解决职工群众信访中的突出问题。健全矛盾纠纷排查调处机制，及时把各类矛盾化解在萌芽状态。
（四）发挥群众组织作用。集团各级党组织要加强对工会、共青团等群众组织的领导。支持工会独立自主、创造性地开展工作，把职工群众紧紧团结在党组织周围，切实维护和保障职工群众主人翁地位。支持共青团根据广大青年的特点和需要，生动活泼地开展工作，充分发挥共青团的突击队作用。通过群众组织的桥梁纽带作用，凝聚形成推动科学发展、构建和谐集团的强大合力。
十、认真落实抓党建工作责任，确保党的建设各项任务落到实处
（一）健全落实党建工作责任制。集团各级党组织要把党建工作列入重要议事日程，定期研究部署党的建设工作，党组织书记要切实履行抓党建第一责任人的职责。建立党的建设领导小组，明确职能任务，完善工作制度，健全协调落实机制，发挥应有作用。健全落实党委领导班子成员抓党建联系点、基层党组织书记抓党建工作专项述职等制度。切实加强专兼职党务政工人员队伍建设，从政治、工作、生活上关心和爱护党务政工人员，把党务政工岗位作为培养人才的重要平台。
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